心协力 共克时艰 奋力开创跨越发展加快崛起新局面

省委八届十次全会7月21日至22日在郑州召开。省委书记徐光春主持会议并代表省委常委会向全会报告上半年工作，部署下半年工作。他强调，全省广大干部群众要以更加良好的精神状态、更加有力的工作举措、更加扎实的工作作风，齐心协力、共克时艰，坚决打赢六大攻坚战，确保经济平稳较快发展，确保经济社会跨越发展的良好态势，确保民生有效改善，确保社会大局稳定，圆满完成全年各项工作任务，奋力开创跨越发展、加快崛起的新局面。

省委副书记、省长郭庚茂代表省委常委会总结上半年经济社会发展情况、安排部署下半年经济社会发展工作。

徐光春在讲话中首先指出，今年以来，我们深入贯彻科学发展观，积极落实中央关于应对国际金融危机的一揽子计划，按照省委八届九次全会确定的目标任务和工作措施，正确处理“八大关系”，着力打好“六大硬仗”，经济社会发展和各方面工作取得显著成绩。温家宝、贾庆林、习近平、李克强、贺国强等中央领导先后来河南考察指导工作，对我省近年来取得的成就给予充分肯定，对在应对危机中进一步保增长、保态势取得的成绩给予充分肯定，对全省党政一体、齐心协力抓发展给予充分肯定。第一，夏粮生产在大灾之年再夺大丰收。全省夏粮总产达到613亿斤，连续6年实现增产，占全国夏粮总产量的四分之一，温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强等中央领导作出重要批示，向我们表示祝贺，并希望我们再接再厉，为确保国家粮食安全、确保农民持续增收作出新的更大贡献。第二，经济增长在危机面前企稳向好。面对严峻形势，全省上下迎难而上，把抓项目作为重点举措，把保企业作为关键环节，把扩消费作为重要途径，把调结构作为主攻方向，把优环境作为支撑条件，打好经济运行V形反转的下滑“阻击战”和上行“冲锋战”，上半年全省生产总值增长8.2%，比全国平均水平高1.1个百分点，决战二季度达到预期目标、取得决定性胜利。第三，文化发展在经济困难时期亮点纷呈。把文化建设作为克服困难、应对挑战、加快发展的重要抓手，推动文化体制改革由点到面全面推开、文化产业由小到大加速发展、文化实力由弱到强逐步提升。第四，社会大局在敏感时期保持稳定。着力改善民生，筑牢社会稳定之基；加强基层基础，完善社会稳定之网；妥善处理突发事件，化解社会稳定之患。第五，党的建设在教育活动中不断加强。顺利完成第一批深入学习实践科学发展观活动，扎实开展第二批学习实践活动，全省科学发展的氛围更加浓厚。在全省开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动和学习弘扬焦裕禄精神活动，广大党员干部的为民意识、责任意识、科学意识、创新意识、党性意识进一步增强，为应对危机、促进发展提供了强大动力和组织保证。

徐光春指出，这些成绩，是我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，团结带领广大干部群众迎难而上、顽强拼搏，克服一系列严峻挑战取得的，成绩来之不易，体会尤为深刻。事实证明：只要我们用好科学发展观这个强大思想武器，就能够打牢主心骨，在任何情况下都方向明确、思路清晰、措施得力；只要我们坚定必胜信心、激发昂扬斗志，就能够战胜可以预见和难以预见的困难，不断夺取新胜利；只要我们坚持把人民利益放在首位，不断改善民生，就能始终得到人民群众的拥护和支持；只要我们正确把握改革发展稳定的关系，及时、主动、妥善地处理各种矛盾和问题，就能为改革发展营造和谐稳定的社会环境；只要我们坚持以改革创新精神加强党的建设，不断强化党员干部的党性修养和作风养成，就能始终保持强大的凝聚力、创造力、战斗力。

在分析河南当前形势时，徐光春指出，从经济形势看，突出表现为“四个并存”：一是内部回暖趋势显现与外部环境不甚明朗并存，二是政策效应日渐增强与内生动力仍然不足并存，三是经济增速回升与质量效益不高并存，四是合作机遇较多与区域竞争加剧并存。从社会形势看，主要表现为“三个叠加”：一是矛盾凸显期与政治敏感期叠加，二是现实矛盾困难与历史遗留问题叠加，三是思想观念多元与舆论掌控困难叠加。总的来看，下半年是良好发展形势的巩固期，是各种社会矛盾的叠加期，也是实现全年目标任务的攻坚期。

徐光春强调，下半年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和我省应对国际金融危机的一揽子计划，坚持“三保两抓一推动”的工作格局，以保增长、保民生、保稳定为中心任务，以抓应对危机促进经济平稳较快发展、抓秋粮生产实现持续丰收为工作举措，以推动学习实践科学发展观活动深入开展为保障，全面完成全年各项工作任务，确保经济平稳较快发展，确保经济社会跨越发展的良好态势，确保民生有效改善，确保社会大局稳定。为此，要着力打好“六大攻坚战”。

第一，以扩内需调结构为重点，打好保增长的攻坚战。一是牢牢抓住需求不足这个最大症结，把扩大内需作为保增长的根本途径。要抓龙头，进一步加快项目建设进度；抓根本，进一步提升消费需求热度。二是牢牢抓住产业竞争力不强这个深层矛盾，把结构调整作为保增长的主攻方向。要优化产业结构，开创三次产业协同拉动增长的新局面；优化空间结构，加快推进产业聚集区建设，加快中原城市群发展；优化技术结构，在创新驱动发展上实现新突破。三是牢牢抓住企业经营困难这个突出问题，把服务企业作为保增长的关键环节。要扎实开展“企业服务年”活动，推动企业活起来、转起来、站起来、强起来。

第二，以增产增收为目标，打好农村改革发展的攻坚战。一是在秋粮生产上再夺丰收。要把秋粮生产摆上重要位置，确保秋粮产量达到450亿斤以上、力争达到470亿斤，实现全年粮食产量超千亿斤的目标。二是在农民增收上再上台阶。要挖掘农业潜力保增收，落实惠农政策助增收，发展劳务经济促增收。三是在农村改革上再迈新步。要以土地流转制度改革为重点，不断探索土地流转形式，提高适度规模经营水平。要以农村金融改革为关键，积极探索建立新型农村金融服务体系，着力解决农业发展和农民创业融资难问题。要大力发展农村经济合作组织，深化农村综合改革。

第三，以增强活力为目的，打好改革开放的攻坚战。一是积极推进企业改革重组。以培育壮大市场主体为目标，进一步健全完善现代企业制度；以省内行业重组为重点，提高产业集中度与资源配置率，增强综合实力和抗风险能力；以外向型重组为方向，推动企业上规模、上层次、上水平，提升竞争力。二是大力促进全民创业。要持之以恒地大力促进全民创业，进一步激发各类市场主体的积极性、主动性和创造性。三是加大招商引资工作力度。不断创新招商引资方式，迅速掀起招商引资新热潮。

第四，以创新创意为抓手，打好文化发展的攻坚战。一是以新观念拓展新思路。要更新文化价值观，拿出办工业、上项目的劲头来推动文化建设；更新文化功能观，认识到文化既有教育功能又有产业功能，既能振奋精神、增强信心又能促进消费、推动发展；更新文化发展观，更好地运用市场经济的理念、思路、方法推动文化产业发展。二是以新体制激发新活力。抓住重点领域和关键环节，推动改革在点上突破、面上推开、纵深发展。三是以新业态开拓新空间。综合运用各种新理念、新手段、新技术、新模式推动新兴产业形态不断涌现快速成长。要以实施“旅游立省”战略为契机，创新文化与旅游融合发展的新形式、新途径、新载体，实现文化与旅游的完美嫁接、互促共赢。

第五，以十大实事为载体，打好改善民生的攻坚战。一是着力保障困难群体基本生活。不折不扣地落实中央和省里的有关政策，重点完善城乡居民最低生活保障制度，适时增加对生活困难群众、高校贫困学生的补贴。二是着力做好就业再就业工作。要继续高度重视重点人群就业问题，实施更加积极的就业政策，以扶持企业促进就业，以支持创业带动就业，以技能培训推动就业。三是着力提高医疗卫生保障水平。今年是深化医药卫生体制改革的开局之年，要突出重点任务，抓住关键环节，明确责任目标，切实抓好落实，确保顺利推进。要高度重视甲型H1N1流感疫情防控工作，防止疫情扩散。四是积极推进城乡住房建设。积极引导商品房开发建设，解决好城乡低收入群众特别是困难群众的住房难问题。

第六，以强化问责为契机，打好维护稳定的攻坚战。一是做好群众工作不放松。把矛盾排查的网做大织密，切实做到对各种不稳定因素早发现、早控制，特别要最大限度地减少群体性事件的诱因。二是抓好安全生产不懈怠。最大限度提高生产安全度、最大限度降低事故发生率。当前还要时刻绷紧防汛抗洪这根弦，确保安然度汛。三是打击违法犯罪不手软。要始终保持对刑事犯罪的高压态势，提高人民群众的安全感。四是严防敌对势力不含糊。要提高预知预防能力，真正下好“先手棋”，打好主动仗。新闻宣传部门要积极营造强大的正面“舆论场”，为应对危机创造良好环境。

徐光春强调，党的建设是各项事业顺利推进的根本保证。下半年在党的建设上，要着力抓好五项工作。一是继续开展好深入学习实践科学发展观活动。二是充分发挥“讲、树、促”教育活动和“两转两提”活动的作用。三是切实加强县级领导班子建设。四是进一步推广“4＋2”工作法。五是坚持不懈地开展反腐倡廉建设。各地各部门要把开展这五项工作与落实应对危机的各项措施有机结合起来，以党的建设的新进展推动各项工作取得新成效。这里，对领导干部提五点要求。一要一鼓作气、乘势而上。坚持既定的目标任务不放松，始终保持旺盛的斗志，发扬连续作战的精神，保持和强化经济转暖回升的势头。二要一马当先、率先垂范。充分发挥“领头羊”的作用，既当好指挥员，又当好战斗员，对事关全局的重大工作亲自指挥、亲自参与，解难题要冲上一线，先人一步、快人一拍。三要一往无前、克难攻坚。要有无惧无畏的豪气、创造创新的朝气，奋力在应对危机中实现“弯道超车”。四要一心一意、心无旁骛。要正确看待名利，正确对待自己，正确对待同志，一切以大局为重，一切以工作为重，形成应对危机、加快发展的强大合力。五要一身正气、清正廉洁。要心系发展不谋一己之私，情系群众不求一己之利，自觉奉献不求一己之名，始终保持共产党员的浩然正气和政治本色。

在全会结束时，就贯彻落实全会精神、做好下半年各项工作，徐光春强调以下四个方面：第一，要掌握精神，把思想行动统一到全会部署和要求上来。切实把学习贯彻全会精神作为当前的一项重要任务，迅速传达贯彻，在学习上求深、领会精神实质，在对照上求真、找准问题症结，在谋划上求新、研究发展良策，把广大干部群众的思想统一起来、力量凝聚起来，把全会精神转化为真抓实干的自觉行动，转化为推动发展的强大合力。第二，要分解任务，把目标责任落实到具体单位和干部上来。各级各部门要细化任务、明确责任，跟踪问效、强化督查，加强考核、严格奖惩，务求有责任、有进度、见实效。第三，要扎实工作，把心思精力聚焦到实现“四个确保”上来。顾大局、识大体，正确对待得失进退，做到心无杂念、力不分散，一门心思扑在工作上，把“四个确保”时刻放在心上、牢牢抓在手上、切实体现在成效上。第四，要转变作风，把教育成果体现到开创工作新局面上来。认真总结推广“讲、树、促”教育活动和“两转两提”活动中的好做法好经验，把作风建设作为一项长期任务常抓不懈，进一步弘扬“服务群众、艰苦奋斗、求真务实、知难而进、敬业奉献”这五种新风，坚决抵制“奢靡、浮躁、贪占、跑要”这四股歪风，增强决策力、执行力、服务力和免疫力，以作风建设的新气象推动各项工作的新进展。

郭庚茂在讲话中指出，今年以来，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻中央领导同志视察河南时的重要讲话精神，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，紧密结合河南实际，抓住项目建设这一重要抓手，深入开展企业服务年活动，全面落实中央和我省推出的鼓励消费政策，狠抓粮食生产不放松，决战二季度预期目标如期实现。着力构建“一个载体、三个体系”，着力增强发展的基础支撑能力，着力通过深化改革、扩大开放提供持续发展的动力和保障，经济增长后劲不断增强。切实抓好以“十大实事”为重点的民生工程建设，把抓项目建设、促进企业发展与稳定就业、扩大就业紧密结合，切实加强社会保障工作，积极推进科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济协调发展，全力维护社会大局稳定，和谐社会建设取得新成效。总体上看，上半年在困难比预期大的情况下，通过实施一系列政策举措，全省呈现出经济企稳回升、民生继续改善、社会大局稳定的良好局面，整体形势比预想的要好。

郭庚茂强调，做好下半年的经济工作，必须按照省委的总体要求，全面落实中央和我省应对国际金融危机的一揽子计划，坚持“三保两抓一推动”的工作格局，紧紧围绕打好“六大攻坚战”，立足当前，着眼长远，把扩大需求、开拓市场作为保持增长的紧迫课题，把加快经济结构调整、转变发展方式、提升综合竞争力作为跨越式发展的根本举措，坚持保增长同转型升级相结合，同改善民生相结合，同提升发展支撑能力相结合，坚决完成全年各项目标任务，确保经济平稳较快发展，确保经济社会跨越发展的良好态势，确保民生有效改善，确保社会大局稳定。一是围绕打好“六大攻坚战”，继续落实“五大重点任务”，深入挖掘政策潜力。要在狠抓落实上下更大功夫，继续深入开展“企业服务年”活动，继续抓好项目建设、扩大投资需求，继续落实各项政策、进一步促进消费，继续办好民生“十大实事”，继续推进重点领域和关键环节的改革，努力使已有的各项政策措施发挥更大效力。二是围绕打好“六大攻坚战”，着力实施“七大行动计划”，进一步增强经济增长拉动力。在金融危机影响仍在持续的背景下，必须再增新举措，着力实施大招商行动计划，着力实施秋粮生产“450行动计划”，着力实施重大水利工程建设和移民安置行动计划，着力实施医药卫生体制改革行动计划，着力实施棚户区与农村危房改造行动计划，着力实施文化旅游产业发展行动计划，着力实施就业攻坚行动计划，进一步扩大投资和消费需求，拉动经济平稳较快增长。三是围绕打好“六大攻坚战”，大力推进“八大提速工程”，提升综合竞争力。要牢牢抓住解决综合竞争力不强这个深层次矛盾，把结构调整作为保增长的主攻方向，把转型升级作为跨越式发展的重点支撑，把培育区域经济增长极作为中原崛起的新动力，大力推进转型升级“双百”计划提速工程，大力推进综合交通体系建设提速工程，大力推进新能源产业发展和节能减排建设提速工程，大力推进信息化建设提速工程，大力推进产业集聚区和中原城市群建设提速工程，大力推进土地开发整理提速工程，大力推进人力资源开发引进提速工程，大力推进投融资平台支持服务工程。

郭庚茂最后强调，当前，我省经济社会发展正处在关键时期，各级政府和部门必须时刻保持清醒的认识，以更加良好的精神状态、更加有力的工作举措、更加扎实的工作作风，坚决打赢“六大攻坚战”，为实现全年保增长、保民生、保稳定、保态势提供坚强保障。要尊重科学、按规律办事，坚持政府调控和市场机制相结合，不断创新体制机制，把科学发展观真正贯彻到政府工作的各个领域、各个环节；要深入实施“两转两提”保障工程，切实转变工作作风，集中精力抓工作，锲而不舍抓落实，团结协作促发展，形成攻坚克难的强大合力；要时刻心系群众，维护公平正义，积极化解群众诉求，坚持依法行政，坚决维护社会稳定，营造良好发展环境。