□会议审议通过《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的十七届
三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，进一步推进农村改革 发展的意见》
□李克孔玉芳叶冬松叶青纯李新民曹维新王文超刘怀廉连维良颜纪雄等出席会议
本报讯 （记者平 萍）10月16日至17日，省委全委（扩大）会议在郑州召开。会议传达贯彻党的十七届三中全会精神，研究部署全省农村改革发展工作，审议通过《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见》，动员广大干部群众全面贯彻党的十七届三中全会精神，积极推进河南农村改革发展，加快推进社会主义新农村建设，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中原崛起宏伟目标而奋斗。省委书记徐光春主持会议并作重要讲话，他强调，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大干部群众，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，奋力开创河南农村改革发展的新局面，努力谱写中原崛起新篇章。
省委副书记陈全国就《意见（讨论稿）》起草情况作了说明。
省委常委李克、孔玉芳、叶冬松、叶青纯、李新民、曹维新、王文超、刘怀廉、连维良、颜纪雄出席会议并在主席台就座。
徐光春强调，党的十七届三中全会是我们党贯彻落实十七大精神的重要会议，也是在新的历史时期谋划农村改革发展的重要会议，内容很丰富、主题很重要、意义很深远，必将在我们党的历史上留下重要篇章，必将在推进农村改革发展、夺取全面建设小康社会新胜利的伟大征程中产生重要影响。各级党委、政府要把学习贯彻全会精神作为当前的一项重要政治任务，把思想统一起来，把力量凝聚起来，坚持用全会精神指导实践、谋划发展、推动工作。
一、要认真学习领会三中全会主要精神，切实把思想统一到中央决策部署上来。第一，胡总书记的工作报告回顾经历实事求是、总结经验精辟深刻、安排工作方向明确，鼓舞人心、催人奋进。报告用两个“非同寻常”、四个“进一步”、四个“经受住了考验”，并从九个方面的工作回顾了党中央带领全党全军全国各族人民在一个特殊年份经受的特殊考验、创造的特殊业绩、积累的特殊经验、书写的特殊历史，深刻昭示了中国共产党的伟大正确、中国特色社会主义制度的先进优越、马克思主义创新理论的真理力量，昭示了以胡锦涛同志为总书记的党中央高超的领导艺术、坚强的领导能力、卓越的政治智慧。报告使我们进一步增强了走中国特色社会主义道路的信念、对马克思主义创新理论的信仰、夺取全面建设小康社会新胜利的信心，坚定了对以胡锦涛同志为总书记的党中央的信赖。第二，中央的《决定》认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，适应时代要求、顺应人民愿望。《决定》明确了新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则、政策举措，对推进农村改革发展作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，在我国农村改革发展的征程中具有新的里程碑意义。如果说党的十一届三中全会开启了改革开放特别是农村改革发展的大门，从此我国农村改革发展经历了30年的艰苦探索和伟大实践，创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验，那么党的十七届三中全会则吹响了推进农村改革发展新的进军号，从此我国农村改革发展将在更高的层次、更广的领域、更高的水平不断推进，取得更加辉煌的业绩。第三，胡总书记的重要讲话对全会精神的贯彻要求明确、对当前工作的部署重点突出，高瞻远瞩、科学务实。胡总书记在闭幕时的重要讲话，对贯彻落实全会精神提出了“五个全面把握”的要求，对做好当前党和国家的工作提出了“五个切实”的要求，使我们对当前国际国内形势有了更加清醒深刻的认识，对做好当前各项工作有了更加全面准确的把握。我们要认真学习贯彻胡总书记重要讲话精神，把前进道路上可能遇到的困难设想得更充分一些，把应对措施搞得更周全一些，把各方面工作做得更细致一些，不断把经济社会发展和各方面工作推向前进。
二、要深刻认识中央提出推进农村改革发展的重大战略部署对河南的特殊重要意义，切实把中央的决策部署贯彻好落实好。河南是一个农业、农村、农民在经济社会发展中占有重要地位的省份，贯彻落实好三中全会精神对河南意义重大、影响深远；三中全会召开前胡总书记专程到河南来调查研究、亲自发动和推进河南的农村改革发展，河南贯彻落实三中全会精神的任务特别艰巨、责任特别重大、使命特别光荣；河南解决“三农”问题、推进“三农”工作遇到了新情况、新问题，三中全会为我们提供了有力武器、科学遵循、正确指南。中央的重大战略部署对于河南来说，一是具有很强的指导性。准确把握三中全会提出的推进农村改革发展的战略任务、基本方向、根本要求，能够使我们推进农村改革发展的总体思路更加明确；结合河南实际对三中全会提出的基本目标任务细化、量化、深化和本土化，能够使我们推进农村改革发展的目标任务更加清晰；认真贯彻三中全会提出的推进农村改革发展的政策措施，抓住“三农”工作的关键部位和重点环节，能够使我们推进农村改革发展的政策措施更加得力。对于农村改革发展来说，总体思路是“航海图”，目标任务是“导航仪”，政策措施是“推进器”，三者紧密联系，有机统一，共同构成了新形势下推进农村改革发展的理论框架和实践内容，我们要深刻领会、整体把握，科学安排、全面推进。二是具有很强的针对性。有利于我们破解农村改革发展难题，使我省农村改革发展活力充沛、动力强劲、实力雄厚、助力充足；有利于我们更好统筹城乡协调发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于我们促进经济社会又好又快发展，巩固农业的基础地位，化解严峻形势带来的风险，牢牢掌握改革开放的主动权。三是具有很强的推动力。《决定》提出的一系列既有制度激励又有政策扶持、既有保障性措施又有推动性要求的政策措施，能够调动全省广大农民的积极性，为农村改革发展提供动力；中央完善农业支持保护制度特别是要做到“三个大幅度”等重大举措，必将有效改变粮食主产区财政拮据的状况，调动全省各级党委、政府的积极性，为农村改革发展提供推力；落实《决定》的要求，引导全社会资金、技术、人才、管理等生产要素投向农村、流向农业、惠及农民的政策措施，能够调动全社会各方面的积极性，为农村改革发展提供活力。
贯彻落实全会精神，推进农村改革发展，要把握好以下四点。一是要掌握精神，抓住机遇。掌握精神，关键是要“吃透”，把学习贯彻三中全会精神作为深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的重要内容，学精、学通、学深、学透。抓住机遇，关键是要“用活”，把三中全会精神与河南农业农村发展实际结合好，把贯彻落实中央决策部署与破解河南“三农”难题结合好，把学习的成果转化为推进河南农村改革发展的重大机遇。二是要总结经验，查找问题。要在进一步总结、继承、发扬已有的好经验好做法的同时，用三中全会的新要求来全面查找影响和制约农村改革发展的突出问题，丰富和完善“三农”工作的思路。三是要大胆创新，鼓励探索。要弘扬改革创新的精神，用新视野认识新事物，用新观念研究新问题，用新思路推动新发展；营造改革创新的环境，旗帜鲜明地鼓励创新、激励探索，支持攻坚、宽容失败；构建改革创新的机制，使一切有利于推进农村改革发展的探索实践得到支持、才能得到发挥、成果得到肯定。四是要制定措施，扎实工作。要明确目标，充分考虑各方面的条件和承受能力，既不冒进又不保守，既积极又稳妥，既鼓舞人心又切实可行。要细化举措，坚持既遵循中央精神又切合本地实际，既有常规性考虑又有特殊性办法，切实增强措施的可操作性。要狠抓落实，关键要做到“两转两提”，发扬“严细深实”的作风，扎实工作、埋头苦干、务求实效。总之，贯彻三中全会精神，要用解放思想、改革创新来推动，用科学发展观来统领，用干事创业、求真务实的作风来落实，始终把“新解放、新跨越、新崛起”作为抓手，始终把“新农村、新农业、新农民”作为目标，风风火火、扎扎实实地在中原大地上干一番推进农村改革发展的大事业。
三、认真贯彻落实省委、省政府《意见》，切实找准抓住推进我省农村改革发展的着力点。一是坚持以解放思想为先导。要牢固树立“三农”工作是重中之重的意识、“科技兴农”意识、“市场活农”意识、“调整富农”意识，用解放思想来解决影响和制约农村改革发展的思想观念问题。二是坚持以改革开放为动力。要根据中央《决定》提出的“六大制度”建设和省委、省政府《意见》完善“五个机制”的要求，坚定信心、明确方向、协调推进，切实加强农村制度建设和创新。三是坚持以科学发展为指针。一方面强化农业这个基础，统筹兼顾“三化”进程，使工业化、城镇化和农业现代化三大支柱相互支撑、协调发展；另一方面抓住转变农业发展方式这个关键，加快农业增长由追求数量增加向注重质量效益提高转变，加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变，加快农业功能由单一向多元化转变，加快农业发展由主要依靠资源、资金、劳动力的投入向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理转变。四是坚持以新农村建设为抓手。要把推动新农村建设与推进农村改革发展有机结合起来，深入实施“五个一工程”，坚持分类推进，积极建好载体，通过新农村建设来加快农村改革发展进程。五是坚持以粮食生产为重点。要毫不动摇地发展粮食生产，以实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度为前提，以改善农业生产条件为基础，以实施科技兴农为支撑，以强化政策支持为保障，努力把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。六是坚持以现代农业为方向。要科学推进结构调整，认真研究规律，准确把握方向，及时明确重点；大力扶持龙头企业发展，培育一批有实力、有名气、有品牌的农业产业化龙头企业；积极培育农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，让农户与龙头企业结成风险共担、利益共享的利益共同体。七是坚持以改善民生为核心。要把增加农民收入作为首要任务，拓展农业多种功能，大力发展多种经营，挖掘农业农村内部的增收潜力和空间；大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力转移，广辟农民增收的外部渠道；加大对农民的补贴力度，健全农业补贴制度，让农民从强农惠农政策中获得更多收益。要继续办好十大实事，让农民得到更多实实在在的利益。八是坚持以农村党建为保证。要坚持以改革创新精神全面推进我省农村党的建设，加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设，不断增强农村党组织的创造力凝聚力战斗力。
徐光春强调，全省各级党委、政府要把贯彻落实中央《决定》和省委《意见》作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要强化领导责任、完善领导体制、创新方式方法、转变工作作风，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。
郭庚茂在通报当前我省经济工作时说，去年下半年以来，国际金融市场出现动荡，全球通胀压力增大，世界经济增长总体放缓，特别是美国次贷危机全面爆发以来对国际金融市场形成严重冲击，对世界经济产生了多方面影响，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多。世界经济正进入一个“严重低迷”时期。但从总体来看，这场危机对我国经济影响有限，从长期来看，我国经济目前仍处在一个较快增长阶段。国际国内影响与自身矛盾交织，使我省经济在总体形势向好的同时，也出现了一些新情况、新问题。一是需求不足问题日益凸现。二是部分工业企业生产经营陷入困境。三是地方财政一般预算收入增速出现回落。四是企业信贷形势不容乐观。
郭庚茂指出，在看到严峻挑战的同时，更要看到保持我省经济平稳较快发展还面临诸多有利条件。概括起来讲，就是“四个没有改变”：一是所处的发展阶段没有改变；二是支撑发展的基本条件没有改变；三是体制政治优势没有改变；四是处于战略机遇期没有改变。同时，我们要看到困难中也蕴含着一些有利因素。一是当前世界金融危机进一步强化了世界产业向我国加速转移的趋势。二是国内区域经济发展格局出现新变化，东部沿海产业加快向中西部的梯度转移，我省的区位、市场、资源等方面的优势不断强化，在承接产业转移上更加具有竞争力。三是国家宏观调控的任务重点由年初的“两防”转为下半年的“一保一控”。党的十七届三中全会提出加快推动农村改革发展，将进一步加大对“三农”工作的支持力度，这都为我省保持经济持续快速增长提供了机遇。
郭庚茂强调，做好当前经济工作，必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府今年以来关于做好经济工作的一系列决策部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，更加自觉、更加坚定地抓好发展第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，确保全面完成今年各项目标任务，并为明年发展打好基础。当前，要突出抓好以下重点工作:一要抓好重大项目建设，努力扩大投资需求。要把抓好重点项目建设作为当前拉动投资增长和优化投资结构的中心环节，保持重点项目对投资和经济的拉动作用。二要切实保障民生，努力扩大消费需求。要着力做好扩大就业工作，继续调整国民收入分配格局，提高工资在国民收入中的比重，认真落实各项支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，办好涉及群众切身利益的实事，力争多解决一些群众最关心最直接最现实的实际问题。进一步完善社会保障体系。进一步完善居民住房保障制度，扩大保障性住房供给，落实好支持居民购买首套自住房的差别化信贷、税收政策，减免二手房交易税费，促进房地产业稳定健康发展。切实加强安全生产和食品安全工作，确保人民群众生命安全和健康。三要继续加强农业生产，促进农村经济全面发展。各级各部门一定要认真落实好党的十七届三中全会精神，从建设国家粮食生产核心区这个战略入手，着力加快现代农业建设。当前，要围绕确保粮食和“菜篮子”产品生产稳定，突出做好秋粮收购工作，抓好冬小麦播种，为明年夏粮丰收打好基础。要落实好各项奶牛补贴政策，鼓励和引导乳制品加工企业积极收购鲜奶，确保奶业健康发展。要因地制宜地调整农业农村经济结构。在确保粮食面积稳定的前提下，扩大优质、特色、高效农作物种植规模。加快实施大型商品粮基地建设、优质粮食生产、中低产田改造等工程，加强农田水利建设，增强灌溉保障能力。四要强力推进节能减排，加快转变发展方式。要建立和完善促进节能减排的长效机制，着力增强可持续发展能力。要严把产业准入关，加大落后产能淘汰力度。突出抓好高耗能行业和重点领域节能减排。加强生态环境保护，加快推进林业生态省建设。五要深入推进企业战略协作，提高市场保障能力和抗风险能力。通过对内联合、对外开放，互为市场、供需衔接，形成相互参股、利益共享、风险共担、协同发展机制，提升企业整体竞争力和抗风险能力。六要坚定不移推进改革开放，增强应对挑战的体制保障能力。积极推进要素价格、财税、金融、投资、农村发展、行政管理等重点领域和关键环节的改革创新，建立健全有利于抵抗风险、保障科学发展的体制机制。尤其要进一步增强开放意识，善于在严峻的形势中抢抓发展机遇，充分发挥我省优势，加大招商引资力度，更大规模、更高水平地承接产业转移。支持加工贸易转型升级，努力保持纺织、服装、轻工等劳动密集型产品国际市场，扩大机械装备、高新技术产品出口。要稳步实施“走出去”战略。加快培育我省的跨国公司和国际知名品牌。七要加强财政金融工作，增强地方政府宏观调控能力。要从美国金融危机中吸取经验教训，既要抓信贷规模扩大，又要抓金融业健康运行。同时，要着力发挥财政支出对经济增长和结构调整的推动作用。优化财政支出结构，抓住当前国家加大信贷投放的有利机遇，认真解决中小企业融资难问题。要加强金融生态环境建设，引导金融机构加强风险管理与风险控制，提前防范、及时化解潜在的各种信贷风险，确保区域金融体系稳定。
省委委员、省委候补委员，不是省委委员和候补委员的省人大、省政协党员领导同志，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长，武警河南总队总队长，省长助理，各省辖市市长，省委各部委主要负责同志，省纪委副书记，省人大、省政协各工作（专门）委员会党员主要负责同志，省直各正厅级单位党政主要负责人，中央部门驻豫正厅级单位党组（党委）书记，中央驻豫新闻单位的党员主要负责同志出席会议；部分党的十七大和省八次党代会基层党代表、农业专家列席会议。