党的十七届三中全会系统回顾了30年来农村改革发展的光辉历程，充分肯定了农村改革发展取得的伟大成就，全面总结了农村改革发展的历史经验，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对进一步推进农村改革发展作出了全面部署。胡锦涛总书记在视察河南期间对推进新形势下农村改革发展作出了重要指示，对河南进一步推进农村改革发展提出了明确要求，指明了前进方向。为深入贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，促进我省农村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，现就进一步推进我省农村改革发展提出如下意见。
（一）进一步推进农村改革发展，是巩固我省30年农村改革发展成果的必然要求。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府始终高度重视农业发展，坚持农业基础地位，坚持落实各项强农惠农政策，坚持创新农业农村发展的体制机制，坚持强化农业科技支撑作用，坚持党对农村工作的领导，坚持维护农村社会大局稳定，农村经济社会持续快速健康发展，探索出了一条在推进工业化、城镇化进程中不以牺牲和削弱农业为代价的发展路子，实现了工业化城镇化和粮食增产、农民增收的同步发展。2007年，第一产业增加值、粮食总产量和农民人均纯收入分别比1978年增长了35倍、1.5倍和36倍。粮食总产连续5年创历史新高，连续3年超过1000亿斤，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。实现农村由贫困到总体小康靠的是改革发展，实现由总体小康到更高水平的全面小康，依然要靠改革发展。只有进一步推进农村改革发展，才能巩固30年农村改革发展成果，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
（二）进一步推进农村改革发展，是确保我省社会主义新农村建设顺利推进的现实选择。建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务，涉及经济、政治、文化、社会等各个方面，是一项复杂的系统工程。我省作为农业大省、农村人口大省，农村发展无论是现实基础、发展条件，还是发展水平、发展能力与新农村建设的要求还有较大差距。推进农村改革发展，不仅事关农业增产、农民增收，也关系到农村政治文明、社会进步和文化繁荣。只有进一步推进农村改革发展，才能壮大农村经济发展的实力，改善农村生产生活条件，促进农村教育、文化、卫生等社会事业全面进步，扎实推进社会主义新农村建设，让广大农民共享改革发展成果。
（三）进一步推进农村改革发展，是实现我省经济社会又好又快发展的客观需要。农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济发展的基础；农村是全面建设小康社会的主战场，是现代化建设的关键。农村发展对全省又好又快发展起着基础性作用，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，希望和潜力也在农村。抓住农村改革发展这个重点，就能掌握整个改革发展的主动权，就能带动经济社会新一轮发展。实现我省经济社会又好又快发展的目标，必须进一步推进农村改革发展，在改革中激发活力，在发展中增强实力，在改革发展中提高竞争力，为更大规模、更高水平的发展提供强有力支撑。
（四）进一步推进农村改革发展，是解决我省农村面临突出矛盾和问题的有效途径。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我省农村正在发生新的变革，农业在更大空间参与竞争面临新的局面，面临许多新情况新问题：一是活力不足，农业产业化经营水平较低，农业发展方式依然粗放，城乡二元结构仍未打破，促进农业农村经济持续发展的体制机制尚不完善；二是动力不足，农业比较效益低，种粮农民和粮食主产区政府积极性不高，农民收入水平较低，持续增收难度加大；三是实力不足，农村发展依然滞后，农业基础依然薄弱，资金、人才等生产要素外流加剧，资源环境压力较大；四是助力不足，工业化城镇化发展滞后，以工补农、以城带乡的能力不强，农村社会事业和公共服务水平较低。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这些问题，都需要通过进一步推进农村改革发展加以解决。
全面贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从建设国家粮食生产核心区这个重大战略入手，从深化农村改革这个关键领域突破，从促进农民增收这个重点环节着力，继续推进农村改革发展，创新体制机制，加强农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，努力开创我省农村经济社会发展新局面。
我省推进农村改革发展的总体目标是：到2020年，农村制度体系进一步完善，统筹城乡经济社会发展一体化新格局基本形成；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；农村公共事业全面繁荣，农村基础设施明显改善，教育、文化、卫生等社会事业全面进步；农村基层组织建设进一步加强，农村社会管理体系进一步完善；农民生活更加殷实，农村社会更加和谐，新农村建设取得显著成效。
到2010年，粮食生产能力达到1100亿斤，第一产业增加值2500亿元（按2007年价格计算，下同），农民人均纯收入5000元，农村恩格尔系数35%，城镇化率达到40%左右。
到2015年，粮食生产能力达到1200亿斤，第一产业增加值3000亿元，农民人均纯收入7000元，农村恩格尔系数32%，城镇化率达到45%以上。
到2020年，粮食生产能力达到1300亿斤，第一产业增加值3700亿元，农民人均纯收入达到10000元，赶上并力争超过全国平均水平，农村恩格尔系数30%，城镇化率达到50%以上，基本消除绝对贫困现象。
实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，突出抓好粮食生产；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
（一）创新农村土地流转机制。稳定和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，鼓励发展家庭农场和种粮大户，推进土地适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。有条件的地方，探索建立离农人口土地承包经营权和宅基地的退出机制和补偿机制。深化集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。
（二）创新农业投入保障机制。调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农业科技的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。加强和完善农业补贴制度，加大对农民的补贴力度，扩大补贴范围，提高补贴标准，优化补贴结构。加大对粮食、油料、奶牛和生猪生产大县的奖励补助力度和转移支付力度，积极创造条件，使其人均财力逐步达到全省县级平均水平。整合现有涉农资金，优化支农资金使用办法。引导农民对直接受益的公共设施投资投劳。鼓励和引导各种社会资本向现代农业和新农村建设集聚。
（三）创新金融支农机制。建立健全农村金融体系，积极探索金融行业支持农村经济发展的新思路、新模式，鼓励发展适合农业农村特点和需要的金融服务。强化农业银行为“三农”服务的市场定位和责任，切实发挥农业发展银行、国家开发银行政策性资金的导向作用。进一步深化农村信用社改革，2010年前把全省具备条件的农村信用社县级联社改组为农村商业银行或农村合作银行。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。扩大小额贷款规模，增加农村金融供给。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业、金融机构和农村合作组织多方参与的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。优化农村金融环境，扎实开展农村信用工程创建活动。进一步完善符合农村信贷业务特点的监管制度。
（四）创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，逐步构建多元化的新型农业保险体系。积极探索适应农业生产需要的风险保障机制，将自然灾害、意外事故、病虫害、疫病均纳入政策性农业保险范围，提高农民抵御风险能力。以财政为依托，建立地方农业政策性保险体系，扩大政策性农业保险补贴范围，加大补贴扶持力度。充分利用国家农业再保险体系，完善农业巨灾风险转移分摊机制。引导龙头企业资助农户参加农业保险。建立和完善农业保险中介体系，为农业保险提供科学评估和鉴定。充分发挥农产品期货套期保值作用，有效规避农业市场风险。
（五）创新农村民主管理机制。健全农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保障农民依法享有更多更切实的民主权利。实行政务公开，推进信息公开，完善村务公开和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，扩大村民自治范围，推进村民自治制度化、规范化、程序化，切实保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。凡涉及农民群众切身利益的重大决策事项，事前要进行信访评估。创新农村基层组织设置形式，推进村委会和其他村级组织的配套建设，增强农村基层组织的整体功能，不断提高农村民主政治建设水平。
（一）切实加强粮食核心区建设。把发展粮食生产放在现代农业建设的首要位置，认真组织实施《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》。强化科技进步和农田基本建设“两个手段”，运用好价格和补贴“两个杠杆”，打造创新生产经营机制、完善利益导航机制、建立投入保障机制“三把金钥匙”，积极分担国家粮食安全责任，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。围绕新增300亿斤粮食生产能力的总体目标，以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，通过稳定面积、主攻单产，改善条件、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式发展，逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制，把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。到2020年，粮食综合生产能力达到1300亿斤，既为国家粮食安全作出新的贡献，又造福全省广大农民。
（二）继续推进农业结构调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。大力发展优质专用粮食生产，提高粮食综合效益。大力发展特色农业，稳定发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物，加快发展果蔬、花卉苗木、茶叶、中药材、食用菌和桑蚕等特色农产品产业带，集中农业结构调整等专项资金，重点支持特色主导产业发展。大力发展现代畜牧业，进一步优化畜禽生产结构，积极发展猪禽牛羊生产，突出发展奶业生产。进一步完善畜产品优势区域布局，着力发展规模养殖，推广生态环保养殖，支持40个重点县加快发展。2010年、2015年、2020年，全省畜牧业产值占农业总产值比重分别达到43%、45%和50%以上。加快发展无公害水产品养殖，扩大名特优水产品养殖规模。大力发展农产品加工业，促进结构升级，逐步形成完整的农业产业体系，提高农产品附加值。2015年农产品加工业产值与农业产值之比达到2∶1，2020年达到3∶1以上，把河南建成国家食品加工制造基地。大力发展外向型农业，积极开拓国内外市场，引导外商投资发展现代农业。培育一批农产品知名品牌，通过举办、参加国内外大型商品交易活动，提升我省名优农产品的知名度，努力提高我省农产品市场竞争力和占有率。
（三）大力发展农业产业化。认真落实扶持农业产业化经营的税收、信贷、用地、用电等各项优惠政策，逐步增加对农业产业化的财政资金投入，采取贴息、补助、信贷担保等方式支持农业产业化龙头企业发展壮大，重点实施“百户龙头企业培育工程”。加强基地建设，以龙头企业为依托，建设100个具有一定规模的标准化生产基地，把河南建设成为国家农业产业化集聚区。争取更多的优质农业产业化龙头企业在国内主板上市或境外上市，积极推动中小企业到中小板上市。到2010年，各类农业产业化龙头企业实现销售收入6000亿元，带动农户占全省农户总数的50%；到2015年，各类农业产业化龙头企业实现销售收入1.4万亿元，带动农户占全省农户总数的60%；到2020年，各类农业产业化龙头企业实现销售收入3.2万亿元，带动农户占全省农户总数的70%以上。
（四）积极发展农民专业合作组织。认真贯彻《农民专业合作社法》，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办农民专业合作社。加大对农民专业合作社的扶持力度，落实财政、税收、金融、科技、人才等优惠政策。依法规范农民专业合作社的发展，充分尊重农民的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服务，创新运行机制，完善内部管理。积极培育发展专业协会等其他农民专业合作组织。推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。到2010年、2015年、2020年，全省农民专业合作组织覆盖农户分别达到40%、50%和60%以上，切实提高农业的组织化程度，努力实现千家万户分散生产与千变万化大市场的有效对接。
（五）着力加强农业基础设施建设。加强大型水利枢纽建设，加快病险水库除险加固步伐，推进重点河道治理，加大灌区建设力度，积极发展引黄灌溉。到2015年，完成全省所有病险水库除险加固；到2020年，完成38处大型、205处中型灌区节水改造续建配套及灌区末级渠系改造。实施农田机井配套工程，机井保有量达到110万眼；推广节水灌溉技术，发展高效节水农业。积极推进水利产权制度改革。继续推进大型商品粮基地建设和国家优质粮食产业工程，实施农田防护林体系建设工程，扩大沃土工程实施范围。加大农业综合开发力度，加快中低产田改造步伐，到2020年完成5000万亩中低产田改造任务。推进农业机械化进程，着重发展大中型、多功能农业机械，推动农机装备结构升级。重点推进水稻、玉米等秋作物生产机械化，加快经济作物、设施农业和保护性耕作机械化技术的推广应用。2010年、2015年、2020年全省农业综合机械化程度分别达到60％、70％和80％以上。加强粮食仓储、物流设施建设。认真实施《河南林业生态省建设规划》，重点加强农田防护林体系、防沙治沙工程、村镇绿化、生态廊道和山区生态体系建设。到2010年，全省林木覆盖率达到26%以上，2015年达到30%以上，所有县（市、区）达到林业生态县标准，建成林业生态省。
（六）加快发展循环农业。积极推进农村废弃物的资源化、无害化处理，培养农业循环产业链，促进植物生产、动物转化和微生物还原。积极发展节约农业，大力推广以节水、节肥、节药、节能为重点的节约型农业生产模式，降低农业生产成本，控制农业面源污染。大力推进以沼气建设为重点的农村生态循环经济，推广“养殖业—沼气—种植业”等生态种养模式，促进畜牧业、沼气与种植业的良性发展。推进秸秆综合利用，制定相应的鼓励政策，大力开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，培育生物质产业，促进农业可持续发展。
（一）加强农业科技创新体系建设。深化农业科技体制改革，大幅度增加对农业科技投入，财政资金重点向公益性农业科研机构和农业院校倾斜，形成支持农业科技创新的长效机制，加快我省农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设。加强农业领域重点实验室和工程技术研究中心建设，组织实施一批粮食核心区科技支撑专项，实施新农村建设科技支撑行动，力争在农业关键领域和核心技术上实现重大突破。实施省部共建河南现代农业研究开发基地项目，打造国内外知名的农业科技创新平台。加快主要农作物品种创新，2020年前主要农作物品种更新换代2～3次，良种覆盖率达到100％。强化生产技术集成创新，大力开展主要农作物的简化栽培技术研究。推进农业信息技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息技术。加大主要粮食作物重大病虫害和重大动物疫病的预警和防控研究力度。开展耕地质量提升技术创新，为全省耕地生产力持续提高提供技术保障。加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。落实农业科技人才相关政策，稳定农业科技人才队伍。
（二）加强新型农业科技推广体系建设。按照强化公益性、放活经营性服务的要求，建立职能明确、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业技术推广服务体系，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。公益性的服务机构，要强化服务功能，经费由财政保障；经营性的服务机构，要强化自我发展能力，逐步走向市场。科研单位、大专院校、农民专业合作组织和龙头企业，要以多种形式开展农业技术推广服务，促进产学研、农科教结合。筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，为农民提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术规程，提高科技进步对农业增长的贡献率。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育。到2010年，实现县有农业技术推广中心、乡镇有技术服务站，逐步建立村级服务站点，形成一支村级科技服务带头人队伍，进而形成全方位为农民提供及时有效技术的服务网络。
（三）加强动植物疫病防控体系建设。不断完善突发重大动物疫情应急机制，加快动物防疫基础设施建设，落实动物标识制度及动物疫病可追溯管理制度，加强对养殖场区动物防疫的源头控制，狠抓疫情监测、畜禽免疫、消毒灭源、检疫监管、应急处置等综合防控措施的落实，有效控制疫情的发生和传播。积极探索基层动物防疫工作新机制，建立健全村级动物防疫员队伍。进一步完善植物保护体系，加强重大作物病虫害统防统治专业队伍建设，形成以省级为中心、县级为骨干的农业有害生物预警与控制体系，进一步提高防控生物灾害的能力。
（四）加强农村市场体系建设。推进大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心建设，新建和改造100家标准化、规模化农副产品批发市场。继续实施“万村千乡市场工程”，加快“新农村现代流通服务网络工程”，到2010年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全省85%的乡镇和80%的行政村；到2015年，覆盖全省所有的乡镇和行政村。鼓励各类投资主体通过多种方式，建设农村日用消费品、生产资料连锁经营等现代流通网络，形成以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。减免农产品运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。充分发挥郑州商品交易所的作用，做大做强现有期货品种，积极推进新品种上市步伐，进一步强化其全国农产品价格、交易和信息中心地位。
（五）加强农产品质量安全体系建设。建立适应现代农业发展要求的农业标准体系，引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。健全农产品质量可追溯制度，完善农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。加强质量检测体系建设，完善农产品质量安全检验检测体系。积极推进农产品市场准入，完善和规范市场准入的各项制度。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料的违法行为，维护农资市场秩序和农民的合法权益。
（六）加强农村信息综合服务体系建设。大力推进信息惠农工程建设，在全省每个行政村建设一个多功能信息服务站，到2010年实现所有自然村通电话、所有行政村能上网。加强信息资源整合，实现涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享。大力推广“三电合一”等服务模式，构筑现代化信息平台，开展面向“三农”的综合性、专业性、特色性信息服务。着力打造涉农信息网站，完善省、市、县三级网站体系，建成服务便捷、功能完善的农业网站体系。提高气象服务农业生产的能力，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务和人工增雨消雹减灾系统。
（一）办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质。加快实施农村初中改造工程。到2012年使全省农村义务教育阶段学校基本达到省定办学标准。加强农村薄弱高中和中等职业学校建设，加快普及农村高中阶段教育。加快河南国家职教试验区建设，突出加强农村职业教育和成人教育，逐步实行农村免费中等职业教育。积极发展农村民办教育，鼓励和规范社会力量办学。鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。健全城乡教师交流机制，继续选派和组织城市优秀教师到农村任教，积极引导大学毕业生到农村中小学任教。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，继续实施农村教师素质提高工程，力争用3-5年的时间对我省农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，完善农村贫困家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童特别是女童平等接受教育的权利，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。
（二）繁荣发展农村文化。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。加大文化资源向农村倾斜力度，完善农村公共文化服务体系，提高农村公共文化服务能力。推动文化发展试验区建设，加强对农村特色文化资源的发掘、保护和开发。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。全面完成20户以上已通电自然村广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农民体育健身和农家书屋等文化惠民工程。全面推进全民健身计划。大力开展文化下乡和健康活泼、群众喜闻乐见的文化体育活动。扶持农民业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。做好农村非物质文化遗产保护工作。继续做好农村文化市场秩序的整顿和规范，抵制腐朽落后文化。
（三）加快发展农村医疗卫生事业。加大农村卫生投入力度，优化卫生资源配置。巩固新型农村合作医疗制度，不断提高财政补助标准。进一步加强乡镇卫生院建设。加快标准化村卫生室建设，到2010年农村标准化卫生室的行政村覆盖率达到100%，基本满足农民医疗卫生服务需求。完善农村医疗救助制度，提高救助水平。加大农村传染病、地方病和人畜共患疾病防治力度，提高农村应对突发公共卫生事件的能力。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，鼓励城市医务人员到农村服务。广泛开展农村爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村医疗卫生和药品监管，保障农民医疗和用药安全。
（四）健全农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快农村社会保障体系建设。完善农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，建立低保标准自然增长机制和财政投入保障机制，实行动态管理下的应保尽保、按标施保。各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。进一步完善农村“五保户”集中供养，农村灾民救助等农村社会救助体系，逐步建立健全农村养老保险制度，到2010年、2015年，五保对象集中供养率分别达到60%和80%，2020年有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。2020年农村社会养老保险覆盖率达到60%以上。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展农村老龄服务。促进农村残疾人事业发展。
（五）稳定农村低生育水平。坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，稳定农村低生育水平，强化人口和计划生育工作目标责任制，确保全省人口自然增长率控制在6.5％。以下。倡导优生优育，实施出生缺陷干预工程，提高农村出生人口素质。广泛开展婚育新风进万家活动及“关爱女孩行动”，促进农村出生人口性别平衡。深入开展计划生育“幸福家庭行动”，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，健全农村计划生育利益导向机制。加强农村流动人口的计划生育服务管理工作。
（六）推进农村扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，继续实施整村推进扶贫工程，不断改善贫困地区的生产生活条件。到2015年，全部完成现有10430个贫困村的整村推进任务。集中力量解决豫西山区、桐柏山区、大别山区、黄淮低洼易涝区等贫困人口相对集中分布地区贫困问题，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫。促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，把农村低收入人口纳入扶贫政策范围。重点提高农村贫困人口自我发展能力，动员社会力量参与扶贫开发事业，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。到2010年稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富230万人，到2020年基本消除绝对贫困现象。
（一）多渠道增加农民收入。建设社会主义新农村的核心是增加农民收入，要千方百计拓宽农民增收渠道。通过结构优化增收，着力发展优质特色专用农产品，扩大蔬菜、经济林、花卉园艺、中药材等劳动密集型产品生产，积极发展休闲观光农业，大力发展现代养殖业。通过非农就业增收，大力发展劳务经济，健全就业服务体系，繁荣农村二三产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生等与城镇居民享有同等待遇。通过引导农民创业增收，进一步提高农民创业能力，倡导外出创业，鼓励就地创业，支持回乡创业。通过政策支持增收，加大惠农补贴力度，继续落实粮食最低收购价政策，稳定农业生产资料价格，切实保护种粮农民利益。
（二）改善农民生活条件。加快实施农村饮水安全工程，进一步改善农村饮水条件，5年内解决全省农村人口的饮水安全问题，具备条件的地方力争10年内实现村村通自来水。加强农村公路建设，加快县乡公路和危桥改造，完善延伸“村村通”工程，到2010年全省农村公路总里程达到21.5万公里，2020年达到22万公里，基本形成比较完善的农村公路网络。加快农村客运网络建设，到2010年，基本实现建制村通客运班车。规范农村电网建设，全面完成“盲点村”电网改造，逐步实现城乡用电同价。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（三）提高农民生活质量。优化农村人居环境，全面推进农村环保工作，积极开展创建“生态文明村”、“绿色家园”、“环境优美乡镇”活动，继续实施“清洁家园”行动，加快改水、改厨、改厕、改圈，全面实施村庄环境综合整治规划，切实改善农村生态状况和人居环境。继续实施村镇绿化工程，2010年全省所有村镇完成绿化任务。加强村庄规划，完善村庄排水设施，搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。推动有条件的地方逐步将城郊乡村的生活污水纳入城市污水处理系统，支持工业、旅游强镇建设污水处理厂。加快农村垃圾处理设施建设。搞好再生资源的回收利用。加强规模化养殖污染治理。积极推进大中型沼气建设，大力发展农村户用沼气，到2010年适宜发展沼气的农户普及率达到40%，2020年实现沼气全覆盖。支持有条件的地方发展太阳能等新型能源。开展经常性科技文化卫生“三下乡”活动和群众文化体育活动，引导农民养成科学健康的生活方式。
（四）培养新农村建设实用人才。新农村建设的主体是农民，必须培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。统筹农村教育资源，组织实施新农村实用人才培训工程、新型农民科技培训工程和星火实用技术培训计划等培训项目，培养一大批适应农村需要的种养业能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才。建立健全农村人才认证制度，推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”，进一步提高补贴标准，扩大培训规模。积极开展订单培训、定向培训，提高农民转移培训的针对性和有效性，全面提升农村劳动力就业能力，引导农民有序外出就业。到2010年，使农村劳动力接受培训的比例达到55％以上，2015年达到70％以上，2020年达到90%以上。
（五）坚持分类指导原则。根据自然条件和经济发展状况，分类推进新农村建设。对城郊村，要通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进农村转社区、农民转市民。对中心村，要通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚。对自然生存条件较差的边远村，要着力解决群众急需的水、电、路等问题，通过迁建转移，从根本上解决生产生活问题。到2010年，实现村村通油（水泥）路、通电、通电话、通广播电视、通远程教育；确保农村人人参加医保，适龄儿童人人享受免费义务教育，困难群体人人得到最低生活保障。到2020年，初步建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，使农民都能饮上安全水、走上便捷路、用上洁净气、住上好环境。以“抓试点、争致富、办实事”三项活动为抓手，继续抓好17个县（市）、126个乡（镇）、1023个行政村的试点，进一步做好驻村帮扶工作，确保新农村建设试点工作扎实稳步推进。
（一）提高工业化、城镇化水平。大力实施工业带动战略，着力培育战略支撑产业，积极发展新型先导产业，大力发展现代服务业，适度超前发展基础产业，着力构建现代产业体系，到2020年全省二三产业比重达到或超过全国平均水平，全面提升工业反哺农业的能力。坚持实施中心城市带动战略，加快中原城市群建设，支持有条件的县市发展成为中等城市，建设一批特色中心镇，增强聚集和辐射带动作用，逐步形成以大城市为龙头，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系，提高城市带动农村的能力。到2010年建成100个特色中心镇，2015年建成200个特色中心镇，2020年建成308个特色中心镇。大力发展园区经济，重点搞好200个产业集聚区建设，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、农村人口向城镇转移，实现城乡互动、协调发展，形成以工促农、以城带乡的长效机制。
（二）大力发展县域经济。鼓励各县（市）发挥比较优势，培育特色产业，打造优势品牌，壮大支柱产业，实现县域经济的特色化。壮大县域工业，工业基础较好的县要以提高产业层次为重点，加快县域工业转型，努力发展成为在全国有影响的工业强县；工业基础薄弱的县要坚持扩大规模和优化结构并重，发挥比较优势，有选择地承接产业转移，培育优势产业，使工业成为县域经济发展的重要支撑。强力推进产业集聚区和特色产业集群建设，引导各类企业和生产要素向产业集聚区汇集，实现产业集聚化、规模化发展。积极发展服务业，加快以新业态、新技术改造传统服务业，有重点地发展现代服务业，积极发展农业技术服务、农村物流服务等农村服务业，培育县域经济新的增长点。把完善县城功能作为新一轮县域经济发展的重点，科学规划、合理布局，全面提升县城综合承载能力。深化县域经济社会体制改革，继续扩大县（市）管理权限，提高自主发展能力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。积极扩大县域经济与城市经济的联系，促进县域内工业与农业、城镇与乡村协调发展。
（三）建立促进城乡经济社会发展一体化的新格局。加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。统筹城乡基础设施建设，加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。
（一）发挥政治优势，切实强化党领导农村工作的责任。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，深刻领会党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，认真贯彻落实科学发展观，充分认识做好新形势下推进农村改革发展的重要性、艰巨性和紧迫性，自觉履行组织领导农村工作的责任，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备、基层组织建设等方面体现重中之重的战略思想，坚持因地制宜、分类指导，抢抓机遇、用好政策，创造性地开展工作。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。党政主要领导要亲自抓农村工作，省、市、县党委专职副书记要分管农村工作。各级党委农村工作领导小组要切实负起责任，加强组织领导。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村工作综合部门要充分发挥综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要进一步明确职责分工，切实加大对农村改革发展的支持力度。支持人大、政协履行职能，加快涉农立法步伐，强化民主监督，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推动农村改革发展。
（二）强化农村领导班子和干部队伍建设，努力提高推动农村改革发展的能力和水平。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，加大农村干部教育培训力度，不断提高农村干部思想素质和工作水平，增强推进农村改革发展的能力。选好配强村级领导班子，注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。认真搞好村委会换届选举工作，积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，增强“两委”班子合力。逐步扩大农村基层组织领导班子公推直选范围，探索党内基层民主多种实现形式，真正把那些思想好、作风正、能致富、甘奉献、有威信的人才选进基层组织领导班子里来。加大“大学生村干部”工作推进力度，到2009年实现每个行政村至少配备一名大学生村干部的要求。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索建立稳定农村基层干部队伍的激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。
（三）推进农村基层党组织和党员队伍建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，巩固和发展先进性教育活动成果，建立农村科学发展的长效机制。继续实施“五个一”工程，不断深化农村党建“三级联创”，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。大力培养“双强”型党员干部，充分发挥他们在推动农村改革发展中的先锋模范作用，真正成为建设社会主义新农村的带头人。探索村党组织书记跨村任职。根据农村产业结构、经济社会组织、党员分布的新变化，创新组织设置方式，扩大组织覆盖，努力形成分布广泛、结构严密、坚强有力的农村基层组织体系。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建格局。加强村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。深化农村党员干部现代远程教育，切实提高群众参学率。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心帮助农村老党员和生活困难党员，使他们切实感受到党组织的温暖。
（四）坚持为民务实清廉，切实转变农村党员、干部作风。农村党员干部要带头讲党性、重品行、作表率，充分发挥推动农村改革发展的中坚作用。坚持一心为民，牢固树立宗旨意识，想群众所想、急群众所急、办群众所需，真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的领路人。坚持改革创新，不断更新思想观念，转变工作方式，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推进农村工作的开展。坚持求真务实，尊重群众意愿，讲实话、出实招、办实事、求实效，力戒形式主义。坚持廉洁自律，正确行使人民赋予的权利，为民谋事、秉公办事、干净做事，自觉接受群众监督，以良好的党风促乡风带民风，自觉维护党员、干部在农民群众心目中的形象。
（五）加强平安农村建设，为农村改革发展创造良好环境。广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。完善群众工作网络，拓宽农村社情民意表达渠道，健全农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，切实维护农民群众合法权益。加强乡镇综治中心建设，开展形式多样的农村基层平安创建活动，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、破坏农村环境资源及制假售假等违法犯罪行为，及时排查整治治安混乱地区和突出治安问题。积极防范和坚决打击境内外敌对势力对农村的渗透破坏活动，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。完善农村治安防控体系，推进群防群治，做好农村留守老人、儿童的服务管理教育工作。加强农村公共安全防范工作，建立农村应急管理体制，提高突发事件的应急处理能力。加强民族团结，依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。
推进农村改革发展，任务繁重，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会、实现中原崛起而努力奋斗！